Segnalazione certificata Agibilità e Silenzio assenso

Il decreto ‘Scia 2’ ha ristrutturato la procedura che rende utilizzabili gli immobili con Segnalazione certificata agibilità

La nuova procedura di Agibilità ha eliminato il silenzio assenso e trasferito la responsabilità al Professionista asseverante.

Nella versione procedurale anteriore al D.Lgs. 222/2016, a livello nazionale e norme regionali a parte, l’attribuzione dell’Agibilità sugli immobili seguiva un iter di tipo autorizzativo.

Infatti il soggetto interessato doveva presentare apposita domanda al Comune per ottenere il rilascio del certificato di agibilità, corredato dalla apposita documentazione.

Entro il periodo di trenta giorni dalla domanda, il dirigente o responsabile del Comune doveva rilasciare tale certificato, previa eventuale ispezione dell’edificio.

L’agibilità si intendeva attestata con silenzio assenso in questi casi:

  • trenta giorni: se fosse stato rilasciato il parere ASL di cui all’art. 5 comma 3 lett. A;
  • sessanta giorni: in caso di autodichiarazione sottoscritta dall’interessato;

Questi due termini potevano essere interrotti nei primi quindici giorni per richiedere documentazione integrativa, i quali ricominciavano a decorrere dalla data di ricezione integrativa.

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La nuova Segnalazione Certificata di Agibilità conferisce termini e responsabilità al proprietario.

Giova ripetere che col Testo Unico per l’Edilizia DPR 380/01 la vecchia procedura di Abitabilità è stata ricompresa nell’Agibilità.

A decorrere dal 30 giugno 2017, cioè con l’entrata in vigore del D.Lgs. 222/2016, sono state dettate diverse novità e tra queste la riforma dell’Agibilità.

Essa non può essere più richiesta al comune con apposita istanza, e l’attribuzione dell’Agibilità adesso è stata “privatizzata” ponendo l’obbligo a carico del soggetto interessato stesso.

Egli dovrà incaricare un professionista che dovrà presentare apposita S.C.A., ovvero Segnalazione Certificata di Agibilità, professionista che può coincidere col Direttore dei Lavori quando sono state compiute opere edilizie necessitanti, appunto, della nuova Agibilità.

Con la Segnalazione Certificata di Agibilità il professionista tecnico dovrà attestare, secondo quanto disposto dalla normativa vigente al deposito, la sussistenza delle condizioni di:

  • sicurezza;
  • igiene;
  • salubrità;
  • risparmio energetico degli edifici;
  • risparmio energetico degli  impianti installati;

Infine, non meno importante, dovrà contenere l’attestazione della conformità dell’opera al progetto  presentato e le condizioni di piena agibilità.

Prima di proseguire ti condivido questo video sull’Agibilità:

Cambiati tempi e modalità di utilizzo degli immobili in funzione dell’Agibilità

Secondo il nuovo art. 24 comma 6 del TUE, gli immobili per i quali è stata depositata la Segnalazione Certificata di Agibilità possono essere utilizzati da subito, in quanto il professionista tecnico ha dichiarato già la sussistenza di tutti i requisiti che rendono utilizzabile e agibile fabbricato e immobile.

Questa nuova procedura di Agibilità è presentata sotto diretta responsabilità del professionista tecnico, anche sotto il profilo penale in quanto asseveratore.

La Segnalazione Certificata di Agibilità è una sorta di SCIA “minore”, ma non lo è in senso proprio: diciamo che è una sorta di SCIA con alcune eccezioni.

Lo stesso articolo 24 comma 6 del TUE dispone l’applicazione non totale della procedura SCIA ex art. 19 L. 241/90, bensì l’applicazione parziale indicando solo i commi 3 e 6-bis della L. 241/90.

Questi commi richiamano rispettivamente:

  • la stessa procedura applicata alla SCIA relativamente alla richiesta di divieto a proseguire l’attività e conformazione in caso di essa alle norme, e i provvedimenti in caso di falsità e inadempienza;
  • il termine espresso di trenta giorni per effettuare verifiche e provvedimenti di cui al punto sopra;

Manca il riferimento espresso alla formazione del silenzio assenso, pur essendo Segnalazione Certificata.

L’articolo 26 del TUE, riformulato anch’esso dopo il Decreto ‘Scia 2’, riporta ancora la clausola di riserva, cioè lascia invariato l’esercizio del potere di  dichiarazione  di  inagibilità di un edificio o di parte di esso ai sensi dell’articolo 222 del regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265.

L’interesse pubblico finalizzato a tutelare questioni di incolumità e salute pubblica, non può essere eroso o limitato da questioni puramente amministrative e tanto meno dalla formazione di Silenzio Assenso.

Col D.Lgs. 222/2016 si è passati da un regime che prevedeva il silenzio assenso amministrativo nella domanda di rilascio del Certificato di Agibilità da parte della P.A., verso un sistema di asseverazione da parte di tecnico abilitato e pertanto sprovvisto dell’istituto del silenzio assenso. Quest’ultimo è applicabile soltanto per atti e provvedimenti rilasciabili espressamente dall’Amministrazione pubblica, ma non trova nessuna applicazione verso segnalazioni o comunicazioni edilizie su iniziativa del privato cittadino.

In tal senso la giurisprudenza amministrativa ha esaminato più volte il potere inibitorio verso le Agibilità oltre i termini previsti dal previgente ordinamento ante ‘SCIA 2‘, che in molti casi condiziona perfino al rispetto di tutti i requisiti come la conformità urbanistica dell’immobile (Cons. di Stato V n. 277/2018).

Le nuove sanzioni per mancata presentazione di SCA fanno il solletico.

Esiste infine l’obbligo perentorio di presentare la Segnalazione Certificata Agibilità entro quindici giorni dall’ultimazione dei lavori di finitura dell’intervento.

In caso contrario, oltre tale termine si applica una modesta sanzione pecuniaria variabile da 77 a 464 euro.

Detto tra noi, tale importo non assume certo funzione deterrente a rinviare il deposito della SCA.

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carlo pagliai

CARLO PAGLIAI, Ingegnere urbanista, esperto in materia di conformità urbanistica e commerciabilità immobiliare
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